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        朱宏任 :打造升級版工業須先行

        信息來源: 《企業與企業家》 責任編輯:宋克杰 2013-06-16 16:54

        打造中國經濟升級版工業必須先行

         

        國家工業和信息化部黨組成員、總工程師  朱宏任

         

         

        國家工業和信息化部黨組成員、總工程師  朱宏任

         

        全國中心城市2013年上半年工業經濟運行座談會暨全國中心城市第四十四次工業經濟運行會議會場

         

         

           工業是實體經濟的主體,是加快轉變經濟發展方式和調整經濟結構的主戰場。打造中國經濟升級版,工業必須先行。2010年我國制造業產值占全球的份額上升到19.8%,躍升全球首位,比排位第二的美國高0.4個百分點;全部工業增加值占國內生產總值的比重近些年都保持在40%以上,變動不大;我國貨物貿易出口占全球比重的10.4%,位列全球第一,其中工業品出口占我國外貿出口總額的90%以上。但我國工業仍然大而不強,制造業總體處在全球產業鏈的中低端,產業結構不合理、自主創新能力不強等問題突出,工業發展同時還面臨能源資源和生態環境的瓶頸制約。工業不轉型升級,就難以實現經濟升級。打造中國工業升級版,現階段要適應以下幾個轉變。

           第一,發展的動力向更加注重內需特別是消費需求拉動轉變

           擴大內需是我國經濟發展的長期戰略方針,要充分發揮消費的基礎作用和投資的關鍵作用,不斷提高消費對經濟增長的拉動力。

           改革開放初期,我國消費率和投資率分別為62.1%和38.2%(1978年),到加入世貿組織前仍然保持在62.3%和35.3%(2000年);其后隨著基礎設施建設力度的加大和對外貿易的上升,到2010年消費率下降到47.4%,投資率上升到48.6%;2011年消費率回升到49.1%,盡管還遠低于發達國家,也明顯低于中等收入國家67%的平均水平,但變化已顯出端倪。

           2012年,最終消費對我國經濟增長的貢獻率達到51.8%,連續兩年回升,自2007年以來首度超過50%;2013年一季度進一步上升至55.5%,高出資本形成貢獻率25.2個百分點。當前,政府正在通過加快推進收入分配制度改革、完善社會保障體系等系列措施著力提高居民消費能力、穩定消費預期,消費對經濟發展的支撐作用將進一步增強。

           對外開放極大提升了我國經濟發展水平,增強了我國經濟發展活力,從2001年加入世界貿易組織到2008年國際金融危機爆發,8年間我國外貿出口累計增長3.86倍,年均增長21.9%;但到了2009年,受國際金融危機沖擊影響,我國外貿出口比上年下降12.2%,2010年有所恢復,2011年和2012年出口增長率分別只有7%和4.6%,出口對經濟增長的拉動明顯減弱。

           三駕馬車對工業增長的拉動作用也在發生變化。從輕重工業結構看,2007年輕、重工業增加值在工業增加值中所占的比重分別為30.1%和69.9%,2010年變動為29.3%和70.7%,2011年變動為28.3%和71.7%,這幾年重工業比重在上升,輕工業相應下降;2012年輕重工業的比重又變動為29.4%和70.6%,輕工業比重比上年上升1個百分點。

           從出口情況看,2007年工業出口交貨值占銷售產值的比重為18.4%,2009年下降到13.7%,僅兩年下降了4.7個百分點;2010年、2011年、2012年分別下降到13.1%、12.2%和11.8%。

           可以看出,工業生產對出口的依存度在下降,對消費和投資的依存度在上升,特別是對投資的依存度上升較快,這也說明,現階段投資在促進經濟增長中的作用不可低估。同時也要清醒地看到,這些年我國制造業積累了較大產能,鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等行業出現了較為嚴重的產能過剩問題,投資的邊際報酬在遞減,過度依靠高投資拉動經濟增長的模式恐難以為繼。

           打造中國工業升級版,要以化解產能過剩矛盾為突破口,加快產業結構優化升級。市場經濟條件下,適度的產能過剩有利于發揮競爭機制的作用。然而,現階段我國部分行業的產能過剩已經超出正常的市場競爭范圍,鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等行業更為明顯。非正常過剩的原因,主要是體制機制、發展模式、管理方式等方面的問題。一方面,土地、能源、資源等要素市場化改革滯后,社會成本、環境成本不能在企業經營成本中全部體現,一些領域價格機制不完善扭曲了投資行為。另一方面,以集中審批管控競爭行業發展的方式已難以抑制產能過剩,由于缺乏對違規審批項目的有效約束和責任追究制度,僅以中央政府部門層面嚴控企業項目審批為主的管理方式,在各級地方政府層層變通和化解下,使很多新增產能項目得到所在地方政府的批準,產能過剩的問題不僅沒有得到有效遏制,而且愈演愈烈。

           第二,發展的方式向更加注重創新驅動、內生增長轉變

           低水平的重復建設由于不注重技術創新、利潤率低,只能靠不斷擴張規模來發展,導致地區產業結構趨同、產能嚴重過剩等問題,加劇能源資源和生態環境壓力,加劇市場無序競爭。近年來,我國工業在加快發展的同時,企業利潤率卻在不斷下滑,2010年規模以上工業平均利潤率為7.6%,2011年下降到7.3%,2012年只有6.1%。無論是從世界各國工業化的歷程來看,還是從解決我國工業面臨突出問題的角度來講,僅僅依靠規模擴張的低水平發展模式已經難以為繼,必須加快轉變經濟發展方式,推動我國工業由快速增長的粗放型發展向中低速增長的創新驅動、質量效益提升轉變。

           加快轉變經濟發展方式,走創新驅動、內生增長道路,最根本的是要靠科技的力量,最關鍵的是要靠提高自主創新能力。這些年,各級政府都更加注重科技與經濟的緊密結合,更加注重優化創新環境,著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系,不斷增強創新驅動對經濟發展的支撐引領作用。創新投入力度不斷加大,全社會研究與實驗發展(R&D)經費支出占國內生產總值的比重從2007年的1.4%提高到2012年的1.97%,企業成為投入的主體,2012年企業R&D支出占全社會的74%以上。創新產出水平明顯提高,據世界知識產權組織統計,2012年我國國際專利申請量(PCT)位居全球第四,達到18627件,占全球PCT總申請量的9.6%,僅比排位第三的德國少200余件。

           但也要看到,盡管我國創新成果數量居世界前茅,但質量水平與發達國家存在較大差距,據國家知識產權局統計,八成國內有效發明專利的有效期不足7年,有效期超過10年的僅有4.8%,而國外這一比例為24.9%,國內專利的存活壽命明顯低于國外。創新在經濟增長中的驅動作用有待進一步加強,據有關方面測算,科技進步對我國經濟增長的貢獻率只有37%,遠低于發達國家50%以上的平均水平。

           在科教興國戰略、建設創新型國家等創新政策的引導下,全社會對創新的重視程度不斷提高,企業依靠創新謀求發展的意識不斷強化,工業發展的創新驅動效應日益顯現。2011年,規模以上工業企業有R&D活動的企業占比為11.5%,比2008年提高5個百分點;研發經費支出占主營業務收入的比重為0.71%,比2008年提高0.1個百分點,但與發達國家3%-4%的水平差距還很大,研發投入力度仍顯不足;有效發明專利數達20.1萬件,是2008年的2.5倍,年均增長35.8%。從2007年到2012年,高技術制造業增加值年均增長13.4%,快于全部制造業增速,戰略性新興產業快速發展,正成為國民經濟重要的先導性、支柱性產業。

           打造中國工業升級版,要把培育發展戰略性新興產業放在更加突出的位置,充分發揮戰略性新興產業的引領帶動作用。應加大技術創新和技術改造投入力度,把創新、創業作為主要著力點,營造一個有利于企業創新的良好環境。圍繞重點領域發展需求,積極培育戰略性新型產業,更加注重研發、設計、品牌、營銷等環節,更加注重工業關鍵技術創新,發展高新技術裝備制造業,深化原材料產品加工發展,創新消費品行業商業模式。通過產業鏈創新管理實現關鍵核心技術的突破和技術體系構建,通過實施重大產業應用示范工程啟動市場需求和完善產業體系。

           這里,要特別強調的是,培育發展戰略性新興產業要結合各地資源稟賦和比較優勢做好重點產業選擇。

           第三,發展的活力向大、中、小、微企業協同發展轉變

        擁有一批具有較強國際競爭力和資源整合能力的大型企業集團,是一個國家綜合國力的重要體現。一個國家的產業競爭力不僅體現在少數大企業,而且更主要地體現在具有活力的中小企業上,特別是體現在中小企業有更大的機會成長為大企業上。近年來,各地區、各部門認真貫徹落實國務院關于幫扶中小企業特別是小微企業的政策部署,在積極培育大企業集團的同時,高度重視中小企業發展,大企業在工業發展中的引領作用進一步凸顯,“專精特新”的中小企業集群作用也越來越突出。

           資料顯示,2012年中國大陸(不包括臺灣)上榜財富世界500強的企業共73家,上榜數量連續9年增加,并且首次超越日本,成為除美國以外上榜公司數量最多的國家。更值得一提的是,此次入圍的中國大陸民營企業共有5家(這5家企業是華為控股、浙江吉利、江蘇沙鋼、山東魏橋創業、中國平安,除中國平安外,其他4家均為制造領域企業),而2011年僅有2家。2011年,入選世界品牌500強的中國內地企業共21家,位列全球第六,比2005年增加17家。 

           規模經濟行業集中度不斷提高。2012年,汽車銷量排名前10位的企業集團銷量占全國銷量的比重達87.3%,比上年提高0.7個百分點;前25家生產規模在千萬噸以上企業集團的水泥產量占總產量的57%,比上年提高2個百分點;全國23家年生產能力超過1000萬重量箱的平板玻璃企業集團產量占總產量的76%,比上年提高1個百分點。

           打造中國工業升級版,提升我國經濟國際競爭力,要繼續充分發揮大企業、大集團的支撐帶動作用。要加強政策引導,堅持市場化運作,發揮企業主體作用,著力打破行業壁壘、區域障礙和所有制制約,以產業發展的重點關鍵領域為切入點,鼓勵大型骨干企業開展跨行業、跨區域、跨所有制兼并重組,促進規?;?、集約化經營,提高產業集中度;鼓勵企業通過兼并重組延伸產業鏈,組成戰略聯盟;鼓勵企業“走出去”,參與全球資源整合與經營,提升國際化經營能力,增強國際競爭力。

           中小企業特別是小微企業在創造就業崗位、培育創新活力、促進經濟增長和社會和諧穩定等方面具有不可替代的作用,是市場經濟中最具活力的組織單元,鼓勵、支持和引導小微企業有序健康發展,對于加快轉變經濟發展方式、促進產業優化升級、實現經濟持續健康發展具有十分重要的戰略意義。目前小微企業生產經營相對還比較困難,發展空間雖大,需要政策扶持的力度也大。要加大財稅支持力度,進一步落實支持小微企業發展的各項稅收優惠政策,切實減輕企業稅費負擔。努力緩解小微企業融資困難,加快發展小金融機構,拓寬融資渠道。

           打造中國工業升級版,要更加注重發揮中小企業特別是小微企業在創新創業等方面的市場活力和積極作用。大力轉變中小企業發展方式,堅持“專精特新”,鼓勵中小企業走專業化、精細化、特色化、新穎化發展道路;堅持集群發展,積極發展專業化產業集群,提高中小企業集聚度,提高與大型企業的協作配套水平;堅持轉型發展,支持中小企業運用先進適用技術以及新工藝、新設備、新材料進行技術改造,提高產品質量和附加值;堅持加強管理,積極引導中小企業加強基礎管理,推進企業制度創新和管理創新,加快推進中小企業信息化,大力提升中小企業管理水平。大力推進小微企業公共服務體系建設,建立和完善為小微企業服務的公共平臺,加大對中小企業公共服務平臺網絡建設支持力度,統籌資源共享、服務協同,增強政策咨詢、創業創新、知識產權、投資融資、管理診斷、檢驗檢測、人才培養、市場開拓、財務指導、信息化服務等服務功能,重點為小微企業提供質優價惠的服務。

        (摘自作者于2013年5月14日在廣州召開的全國中心城市2013年上半年工業經濟運行座談會暨全國中心城市第四十四次工業經濟運行會議上的報告)

        (責任編輯:《企業與企業家》雜志  宋克杰)


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