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        黃利斌:把握當前經濟形勢促進工業平穩發展

        信息來源: 《企業與企業家》 責任編輯:宋克杰 2014-10-24 18:15

        準確把握當前經濟形勢  促進工業平穩健康發展

        ——在全國第46次中心城市工業經濟運行會議上的講話


          


        國家工業和信息化部運行監測協調局副局長  黃利斌 

        2014年以來,我國工業經濟運行情況如何?下半年如何促進經濟平穩健康發展?就此問題我談幾點看法和意見。

        一、穩健前行,經濟運行保持在合理區間

        我國經濟開局平穩,經濟增速、就業、物價等主要經濟指標處于年度預期目標范圍,經濟運行繼續保持在合理區間。經濟增長速度是宏觀調控各目標中的核心目標。把今年經濟增長預期目標定為7.5%左右,是綜合考慮了國內外環境、支撐因素和條件、各方面需要和可能,經過認真比較、反復權衡的結果。今年一季度,國內生產總值達到12.82萬億元,同比增長7.4%,同比回落0.3個百分點。其中,第一產業增加值增長3.5%,第二產業增加值增長7.3%(其中工業增長7.1%),第三產業增加值增長7.8%。

        (一)就業形勢總體穩定

        就業是民生之本。世界各國都把就業作為政府宏觀調控的重要目標,努力實現充分就業。把今年城鎮新增就業目標定在1000萬人以上,比往年的900萬人多一些,也更加積極一些,這是保障和改善民生的需要,與經濟增長目標是匹配的。我國是一個人口眾多的發展中大國,勞動力總量在9億以上,在新成長勞動力、失業人員、農村轉移勞動力“三重壓力疊加”的情況下,城鎮每年需要安排1000萬以上人就業,才能保持失業率基本穩定。在經濟下行壓力加大的背景下,今年高校畢業生將達到727萬人,穩定城鎮就業、轉移農村富余勞動力、保障失業人員特別是困難群體就業等方面的問題并存,就業工作仍面臨很大挑戰。今年一季度,城鎮新增就業人員344萬人,同比多增2萬人;3月末31個大中城市調查失業率為5.17%,處于較低水平;企業用工需求穩中有增,農村勞動力外出務工穩定。

        經濟增長與城鎮新增就業關系:我國現階段自然失業率約為3.6%左右,因經濟周期性波動造成的失業率為1.3%左右。國際上通常把自然失業率作為衡量充分就業指標。從近些年情況看,城鎮調查失業率控制5%左右,就可以保持就業形勢基本穩定。按照近三年我國經濟每增長1個百分點平均帶動新增就業150萬人測算,2014年城鎮新增就業崗位要達到1000萬個,經濟增長率在7%以上。

        (二)CPI處于低通脹水平

        物價問題涉及民生、關系全局、影響穩定。把居民消費價格漲幅控制在3.5%左右,考慮了上年漲價翹尾因素影響和今年新漲價因素,同時也表明政府抑制通脹、保障民生的決心和信心。今年物價上漲壓力主要來自:一是輸入性通脹壓力增加。世界經濟好轉和需求改善,可能導致原油、鐵礦石等大宗商品價格上漲。二是市場流動性規模很大。通脹本質上是一種貨幣現象,我國廣義貨幣M2余額已接近國內生產總值的2倍。三是成本持續上漲壓力較大。我國勞動力成本持續上升,土地價格、能源資源和原材料價格總體呈上漲趨勢。四是物價結構性上漲壓力不小。主要是糧食繼續增產難度加大,同時需求增長較快。五是天然氣、水、環保收費等領域的價格改革繼續深化,短期內也會在一定程度上推升物價水平。今年1-4月份,居民消費價格總水平上漲2.2%,總體控制在預期目標范圍。

        (三)居民收入較快增長

        實現居民收入增長和經濟發展同步,是增進人民福祉、促進社會公平的重要體現。改革開放以來,我國城鄉居民收入大幅增長,人民物質文化生活水平不斷提高,從溫飽不足發展到總體小康,并向全面小康邁出重要步伐。但同時,居民收入在國內生產總值中、勞動報酬在初次分配中所占比重下降,也是面臨的一個突出問題。當前經濟社會中不少突出矛盾和問題,都與居民收入增長長期慢于經濟發展有關,其中最重要的就是收入分配不合理,收入差距過大。只有居民收入加快增長,才能不斷擴大消費,以及改善投資和消費的比例關系;只有居民收入增長和經濟發展同步,才能有利于培育中等收入群體,形成橄欖型的合理分配格局。今年一季度,全國居民人均可支配收入5562元,同比增長11.1%,扣除價格因素,實際增長8.6%。其中,農村居民人均現金收入和城鎮居民人均可支配收入實際分別增長10.1%和7.2%。

        (四)外貿進出口同比基本持平

        實現國際收支基本平衡,是我國宏觀調控的一項重要目標。近年來,國家在改善國際收支狀況方面做了大量工作,采取了擴大進口、實施“走出去”戰略、推進人民幣匯率形成機制改革、擴大人民幣資本項目可兌換等措施,取得積極成效。2007年到2013年,我國經常項目順差占國內生產總值的比重從10.1%下降到2.1%的合理水平(國際上通常用這一比重來衡量一個國家的國際收入平衡狀況)。保持對外貿易穩定增長,對我國經濟持續健康發展具有十分重要意義。把今年進出口總額預期增長目標從2013年的8%適度調低到7.5%,反映了我國對外貿易的發展趨勢,也與國際大環境是相適應的。實現我國經濟持續健康發展,必須根植于國內需求特別是居民消費需求,形成內外需協調拉動經濟增長的合理格局。今年1-5月份,我國外貿貨物進出口同比增長0.2%,其中出口下降0.4%,進口增長0.8%。外貿出口下降由去年同期套利貿易的影響,剔除相關因素后同比仍有增長,一般貿易增長仍然較快(同比增長5.1%)。


        二、穩中趨緩,工業發展態勢總體平穩

        工業經濟運行穩中趨緩,結構調整取得積極變化,企業效益狀況總體有所改善,工業發展態勢總體平穩。

        (一)工業生產增速回落

        工業是實體經濟主體。近些年,在工業化、城鎮化不斷推進的過程中,盡管全部工業增加值占國內生產總值(GDP)比重有所下降,但2013年仍然達到37%,穩定工業增長對于穩定經濟增長仍具有十分重要的關鍵作用。今年1-4月份,規模以上工業增加值同比增長8.7%,增速同比回落0.7個百分點,工業增速回落主要是受“兩高”和資源性行業回落較多影響,高技術制造業、裝備制造業繼續保持兩位數增長。

        (二)制造業運行態勢基本平穩

        分工業門類看,1-4月份,采礦業增長3.6%,同比回落4.4個百分點;制造業增長9.9%,同比回落0.2個百分點;在1-4月份規模以上工業增加值增速同比回落的0.7個百分點中,采礦業約影響回落0.61個百分點,制造業約影響回落0.06個百分點。制造業增加值在全部規模以上工業增加值中所占的比重為82.2%,制造業的穩定增長為整個工業的穩定增長奠定了良好基礎。

        (三)規模以上工業整體盈利狀況表現良好

        今年1-4月,規模以上工業企業主營業務收入同比增長8%,盈利企業盈利額和虧損企業虧損額相抵實現利潤同比增長10%,在綜合生產成本持續上升的壓力下,主營業務收入利潤率達到5.40%,高于去年同期0.08個百分點,制造業實現利潤同比增長14%。

        (四)高技術制造業、裝備制造業繼續保持兩位數增長

        1-4月份,高技術制造業增加值同比增長11.9%,比規模以上工業整體增速快3.2個百分點。裝備制造業增加值增長11.5%,同比加快2.8個百分點。前4個月,裝備制造業實現利潤同比增長20.9%,其中汽車利潤增長28.7%。

        (五)受產能過剩困擾,部分高耗能高排放行業生產經營困難

        1-4月份,原材料工業增加值增長8.7%,同比回落1.5個百分點;粗鋼、水泥、十種有色金屬產量同比僅分別增長2.7%、4.3%和5.4%,同比分別回落5.7個、4.1個和6個百分點。4月末國內鋼材綜合價格指數已跌至95.8,銅、鋁等主要有色金屬價格跌破生產成本盈虧點(4月份,銅、鋁現貨市場平均價格為48193元/噸和13004元/噸),導致這些行業企業盈利能力大幅下降。

        (六)受出口影響,輕工、紡織行業生產增速回落

        1-4月份 ,輕工、紡織行業增加值分別增長8.9%和7.4%,同比回落1.2個和2.1個百分點;出口交貨值僅增長4.9%和4.8%,同比回落2.4個和2.2個百分點。醫藥行業增加值增長12.6%。電子制造業增加值增長11.3%,同比加快0.2個百分點;出口交貨值增長3.5%,增速回落3.4個百分點。前4個月,輕工、紡織和醫藥行業實現利潤分別增長9.8%、11.6%和14.3%,煙草行業實現利潤同比下降0.8%,電子行業實現利潤增長26.7%。

        (七)一些資源性占比較高、產業結構相對偏重省份面臨較大困難

        1-4月份,在全國31個省區市中,有25個省份工業生產增速同比回落,同時還有9個省份利潤一季度同比負增長。分析表明,凡是結構調整和轉型升級早的省市經濟運行相對平穩,而能源資源和原材料等基礎產業相對集中、產業結構相對單一的地區,生產增速回落幅度較大。下一步節能減排任務仍十分繁重,化解產能過剩等工作還將深入推進,相關行業和地區所受影響客觀上還會繼續顯現,這是經濟轉型升級必須付出的代價。


        三、爬坡過坎,經濟增長下行壓力依然存在

        我國經濟正處于增長速度換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期,支撐我國工業發展的要素條件發生重大變化,轉型升級壓力加大,經濟增長下行壓力依然存在。

        從總量規模來看,我國是全球第二大經濟體,制造業第一大國,最大貨物貿易國。2005年我國經濟總量達到2.23萬億美元,超過法國成為世界第五大經濟體,但規模不到日本的一半。2006年、2007年分別超過英國和德國。 2009年貨物出口已在躍升到世界第一位。 2010年總量達到5.88萬億美元,超過日本躍升到世界第二,當年我國制造業規模略超美國躍升到世界第一。2013年我國經濟總量按當年平均匯率計算達到9.2萬億美元,比第一位的美國約差43%,比第三位的日本高出51%左右;全年貿易進出口總額達到4.16萬億美元,超過美國成為第一貨物貿易大國。

        從發展速度來看,我國經濟增長已從高速轉向中高速,但仍然是全球增長最快的國家。從改革開放到2010年經濟總量躍居世界第二,我國經濟以年均10%的增長速度發展,全部工業增加值以年均11.6%的速度增長,取得了舉世矚目成就。但隨著規模進一步擴大和潛在增長率下降,再加上國際金融危機深層次影響持續顯現,我國經濟增長從兩位數進入到個位數,2012年和2013年經濟增長率均回落到7.7%,全部工業增加值增速回落到7.7%和7.6%,工業在GDP中的比重從2010年的40%下降到37%。但從世界經濟增長格局來看,世界貨幣基金組織IMF測算近兩年世界經濟增長率為3.2%和2.9%,其中發達國家平均為1.5%和1.2%,發展中國家平均為4.9%和4.5%,我國經濟增速依然獨領風騷。

        從發展方式和產業結構來看,我國經濟發展長期依靠高投入、高消耗,存在著發展方式粗放、結構不合理、核心技術受制于人、資源環境約束強化、區域發展不平衡等深層次矛盾和問題,轉方式、調結構任務艱巨。2013年,資本形成對經濟的貢獻率為54.4%,最終消費為50%,貨物和服務凈出口為-4.4%,投資仍起主導作用。低水平重復建設和地區產業結構趨同問題突出。盡管我國經濟總量占全球的比重不到12%,但卻消費了全球一半的煤炭資源,成為全球第一的能源消費大國和二氧化碳排放國,我國經濟總量只有美國的二分之一強,但單位GDP能耗比美國高出2倍多,石油、鐵礦石等重要資源對外依存度都超過60%,按照目前這種使用狀況去實現2020年翻番任務,相當一部分產品全球每年新增資源都給我們恐怕也不夠。我國工業化已接近重化工業化的頂點,從發達國家工業化進程看,工業化中后期資源性行業和一些傳統產品的需求增長空間會越來越窄,甚至有可能萎縮,產業結構調整也是當前面臨的一項艱巨任務。

        (一)受周期性和結構性因素共同影響,我國經濟增長平臺有所下移

        國際金融危機后,外需明顯回落,內需也有所減弱。外貿形勢依然嚴峻,1-4月份,我國出口商品總值下降2.3%,對美國商品出口額僅增長1.4%,對東盟商品出口額僅增長3.2%,出口并未隨著世界經濟復蘇同步加快。在出口受限的情況下,國內部分行業產能嚴重過剩繼續抑制制造業投資增長,基礎設施和房地產開發投資受資金約束、市場預期變化等影響存在較大不確定性,投資接續能力偏弱,1-4月份,固定資產投資增速為17.3%,同比回落3.3個百分點。消費增長總體平穩,但除汽車和信息消費外,缺乏新的增長點,短期內難有明顯回升,社會消費品零售總額增幅連年回落,今年1-4月份增幅為12%,同比又回落0.5個百分點。因此,從有效需求方面看,經濟增長可能在一段時期內繼續承壓。

        (二)世界經濟總體延續回暖態勢,但對我國經濟利好作用可能弱于預期

        主要發達國家和新興市場國家經濟在分化中復蘇。美國經濟繼續向好,但逐步退出量寬政策會推高利率,可能影響房地產市場復蘇和消費投資增長。歐洲失業率仍居高不下,私人部門信貸持續收縮,并面臨通縮壓力,經濟回升基礎比較脆弱。日本超寬松政策的刺激作用逐步消退,后期經濟增速可能放緩。巴西、俄羅斯、印度等新興經濟體大國繼續受到內部經濟結構失衡、對外依存度高,以及美國量寬政策變動等因素制約,經濟發展面臨困難增多。國際競爭格局更加復雜。在外需增量有限的情況下,我國在國際市場日益面臨發達國家和發展中國家的雙面擠壓。一方面,在高技術、高附加值產品領域,由于缺乏核心技術和營銷體系,與發達國家相比,我國競爭優勢尚未形成;同時,以美國為首的西方發達國家再工業化戰略吸引制造業回流,部分替代了我工業品出口。另一方面,一些勞動密集型產業及訂單逐步向東南亞轉移,正蠶食我原有市場份額,再加上勞動力等國內要素成本持續上升,傳統行業比較優勢下降,出口產品競爭力減弱。部分國家政局動蕩和地緣政治因素對我貿易投資影響加深??傮w來看,雖然今年世界經濟增長會好于去年,但對我國經濟的利好作用可能弱于市場預期。

        (三)固定資產投資增幅回落,新開工項目儲備不足

        穩定投資增長是穩定經濟增長的關鍵。對于許多國家來說,在拉動經濟增長的三駕馬車中,投資增長都是一個重要變量。我國作為一個發展中大國,由于國民儲蓄率高等原因,投資率一直相當高,投資增長對經濟增長具有突出影響。這幾年我國經濟增速下行,與投資增速回落密切相關。從理論上說,堅持實施擴大內需的長期戰略方針,應當加快消費增長,以提高消費率來穩定經濟增長,減少對投資增長的過度依賴。但消費率的提高是一個比較緩慢過程。為了促使內需穩定擴大,需要發揮好投資作用,防止投資增速大幅波動下滑。2013年,固定資產投資比上年回落1個百分點;今年1-4月份,全國固定資產投資同比增長17.3%,同比回落3.3個百分點;施工項目計劃總投資增長13.1%,新開工項目計劃總投資僅增長12.8%。

        (四)工業投資增速放緩

        1-4月份,工業完成固定資產投資44112億元,同比增長14.6%,增速同比回落2.4個百分點;其中,制造業投資37152億元,同比增長15.2%,增速同比回落3.2個百分點。農副食品加工、食品制造等與居民消費密切相關領域投資增長較快,增速超過20%;部分產能嚴重過剩行業投資增長放緩,六大高耗能行業投資增長11%,同比回落4.3個百分點,鋼鐵行業投資下降6.7%。工業技術改造投資增長17.7%,快于工業整體投資增速2.7個百分點。

        (五)房地產開發投資增勢放緩,開發企業投資更加謹慎

        在當前的投資結構中,制造業占34%,房地產占25%,基礎設施占21%,其他服務業占14%,農業和采礦業占6%左右。受終端需求不振、產能過剩等因素影響,制造業投資尤其是重化工業投資面臨進一步收縮趨勢。而房地產區域格局日益分化,二、三線及以下城市供給相對過剩,庫存明顯增加。今年1-4月份,房地產開發投資同比僅增長16.4%,同比回落4.7個百分點;房地產開發企業投資更加謹慎,土地購置面積同比下降7.9%,房屋新開工面積下降22.1%。

        (六)居民消費需求總體平穩,但缺乏新的增長點

        推進經濟穩中求進,加快提質增效升級,必須充分發揮消費對經濟增長的重要基礎性作用。二戰后的國際經驗表明,大國經濟發展主要靠內需。多數國家的基本路徑是:在工業化初期,經濟增長較多依靠投資和出口拉動;在工業化中后期,更多轉向消費。這是因為,在經濟起飛階段,由于缺乏資金,需要大幅增加國民收入中用于儲蓄和投資的部分,以加快資本積累和技術進步,當連續數年保持較高儲蓄率和投資率,資本存量達到一定規模后,就要降低儲蓄和投資,提升消費率。近些年,盡管我們采取許多措施擴大消費,但是投資與消費增長不協調的矛盾仍未得到根本扭轉。2013年,社會消費品零售總額同比增長13.1%,增速同比回落1.2個百分點;今年1-4月份增長12%,同比回落0.5個百分點。

        (七)產能過剩困擾工業整體運行質量提高

        2012年以來,國家統計局統計的6萬余戶大中型企業產能綜合利用率基本在78%-80%的區間波動(正常區間82%-83%)。鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、造船等產能嚴重過剩行業產能利用率不到75%。我部重點監測的4000余戶工業企業問卷調查結果顯示,一季度工業產能利用率處在2012年以來季度最低水平。受產能過剩和有效需求不足交織影響,工業產品價格連續25個月下降,如此長時間的疲弱不振極為罕見,嚴重打壓市場信心。

        (八)工業品出廠價格同比已連續26個負增長,制造業擴張動力仍顯不足

        (九)經濟下行壓力加大,使部分行業、企業經濟運行困難凸顯

        四、堅定信心,促進經濟平穩健康發展

        (一)機遇與挑戰并存,經濟運行中具有不少有利條件和積極因素

        從宏觀層面看:全國深化改革和加強政策預調微調將進一步釋放經濟活力和市場潛力。今年是全面深化改革的開局之年,各方面改革積極推進,一些重點領域改革的路徑、步驟、時間節點等進一步明確和細化。一批戰略規劃正在形成,新型城鎮化規劃出臺實施,京津冀協同發展、全面振興東北地區等老工業基地等規劃和政策文件正在抓緊制定。重點領域重點環節科技改革取得積極進展,科技創新激勵機制逐步健全。近期支持小微企業發展、運用開發性金融支持棚戶區改造、完善鐵路投融資機制等一系列預調微調措施已經發布,還有一批政策即將出臺。這些都有利于改善實體經濟發展環境,提振市場信心,促進經濟平穩運行。

        從微觀層面看:市場機制在促進創新發展和結構優化方面的作用進一步發揮。為應對更加激烈的市場競爭環境,拓展新的發展空間,企業主動調整的意愿普遍增強,在增加研發投入、提升產品質量的同時,整合國內外人才資源、重構產業鏈和價值鏈等方面的力度也明顯加大。云計算、大數據、基因工程應用等領域的競爭優勢加快孕育,新能源汽車、第四代移動通信、智能家居等新興領域與國際競爭對手比拼的機會窗口正在形成。同時,市場倒逼機制作用也在促進傳統產業升級,對高效智能裝備的需求明顯增加;大力加強節能降耗和污染防治,對節能環保技術和設備的要求不斷提高,為節能環保產業發展提供了廣闊空間。這些都會促進有效供給增加,形成新的產業增長點。

        總的來看,當前我國經濟發展中不利因素和有利條件并存。在經濟處在結構調整陣痛期和增長速度換擋期的大背景下,經濟運行存在下行壓力,符合經濟發展一般規律。在這個時期,短期困難和中長期問題相互交織,總量問題和結構性矛盾疊加影響,不穩定不確定因素增多,同時,支撐我國工業發展的要素條件發生重大變化,轉型升級壓力加大,經濟運行更多地表現出“爬坡過坎”中的一些特征,一些經濟指標波動幅度可能比往常要更大一些。需要調整觀察經濟形勢的坐標系和標尺,需要以新的視角去觀察經濟增速、分析研判運行中存在的問題,不能因經濟一時波動就采取短期強刺激政策,而影響結構調整的決心和力度,同時,也要未雨綢繆,防患于未然,最大限度地用好有利條件,最大限度地化解不利因素,穩定社會預期,堅定市場信心。

        (二)向實體經濟要增長

        當前首要任務是“加大對實體經濟的支持力度”。近期推出的一些改革舉措及政策指向,也旨在為實體經濟“松綁”。這是抓住了穩增長的“牛鼻子”。實體經濟是財富的直接創造主體。實體經濟強,則就業能穩,增長能穩,經濟基礎能穩,社會穩定也就有了更為堅實基礎。

        實體經濟堪稱抵御各種風險挑戰的基石。至今仍未讓世界經濟走出泥潭的國際金融危機,其重要根源之一就是一些發達經濟體虛擬經濟過度膨脹,且與實體經濟脫節。目前,無論是竭力促使制造業回歸的美國,還是大力提升制造能力的德國和日本,世界各國無不把發展實體經濟作為重振經濟的良藥,千方百計通過發展實體經濟來實現經濟增長。

        實業強,則國強。發展實體經濟正是當前穩增長的主要抓手。實踐證明,象我們這樣一個大國要進一步強盛起來,必須走工業強國之路,必須發展壯大實體經濟。

        (三)增強內需拉動經濟的主引擎作用 

        擴大內需是經濟增長的主要動力。要發揮好消費的基礎作用和投資的關鍵作用,打造新的區域經濟支撐帶,從需求方面施策,從供給方面發力,構建擴大內需長效機制。

        國際金融危機爆發以來,由于外需收縮和波動,加上我國主動減少對外部市場的依賴,內需在經濟增長中的地位相對上升。最近三年,我國凈出口對經濟增長的貢獻均為負數,內需貢獻率超過100%。2013年,我國國內生產總值比上年增長7.7%,其中凈出口的貢獻率為-4.4%,消費的貢獻率為50%,投資的貢獻率為54.4%,是自2010年以來最高的,拉動當年經濟增長近4.2個百分點。

        (責任編輯:宋克杰)


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